近日,四川省十四屆人大常委會第二十六次會議批準《成都市城市更新條例》(以下簡稱《條例》)。這部承載著城市發(fā)展使命與民生期盼的地方性法規(guī),自6月1日起施行?!稐l例》的出臺,標志著成都城市更新從政策引導邁入法治引領(lǐng)新階段,為公園城市高質(zhì)量發(fā)展注入堅實法治動能。
城市更新是城市高質(zhì)量發(fā)展的核心抓手,也是踐行人民城市理念的關(guān)鍵載體。2021年,成都入選全國首批城市更新試點城市,自此開啟存量提質(zhì)增效的探索之路?!笆奈濉睍r期,成都城市更新成效斐然:獲國務(wù)院表彰激勵1次,9項經(jīng)驗做法入選住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部可復制清單,躋身全國首批中央財政支持的城市更新示范城市。從老舊小區(qū)改造到工業(yè)遺址活化,從片區(qū)綜合整治到歷史文脈傳承,成都積累了豐富的實踐經(jīng)驗,也面臨著產(chǎn)權(quán)歸集難、歷史遺留問題處置無據(jù)、市場參與路徑不暢等現(xiàn)實痛點,立法破局迫在眉睫。
“歷時近4年打磨,《條例》的制定既是貫徹落實國家城市更新戰(zhàn)略的必然要求,也是固化成都實踐經(jīng)驗、破解現(xiàn)實難題的重要舉措?!背啥际腥舜蟪N瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會相關(guān)負責人在接受《法治日報》記者采訪時說,城市更新涉及主體多元、利益交織,在立法過程中,立法機關(guān)始終堅持系統(tǒng)觀念與人民至上理念,先后三次廣泛征求各界意見,累計收集吸納600余條建議,很多意見建議被吸收采納。
“在征集意見過程中,我們聽到居民反復提到,到底該更新什么?如何將政府的更新項目變成老百姓想改的‘項目’?”成都市人大常委會基層立法聯(lián)系點武侯區(qū)晉陽街道吉福社區(qū)有關(guān)負責人介紹說,聯(lián)系點對《條例(草案)》提出了修改意見并被采納,“政府引導、市場運作、公眾參與、共建共享”成為貫穿《條例》始終的核心原則,推動城市更新從政府與開發(fā)商的“獨角戲”,轉(zhuǎn)變?yōu)槿窆步ü蚕淼摹按蠛铣薄?
立足成都公園城市特質(zhì),《條例》構(gòu)建全鏈條、系統(tǒng)化的城市更新制度體系,核心內(nèi)容兼具創(chuàng)新性與實操性。在規(guī)劃引領(lǐng)上,建立“城市體檢—專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—年度計劃—項目實施方案”的閉環(huán)體系,優(yōu)先推進民生短板突出、安全隱患嚴重的區(qū)域更新,確保更新工作精準對接需求。在實施模式上,明確改造提升、保護利用、拆除新建、綜合更新四種方式,劃定更新底線,嚴禁以危房治理為名“拆真建假”,嚴守歷史文化保護紅線,守護老成都記憶根脈。
針對實踐中的堵點難點,《條例》推出一系列突破性舉措。聚焦歷史遺留建筑處置,明確對無審批、手續(xù)不全的建筑實行分類處置,授權(quán)市政府制定具體辦法,讓有價值的老建筑合法化、可更新;破解老舊片區(qū)消防改造困局,創(chuàng)新“片區(qū)統(tǒng)籌治理”模式,明確應(yīng)當將消防問題解決方案納入城市更新片區(qū)策劃方案。避免“單體改造”的碎片化治理;暢通市場參與路徑,支持多宗經(jīng)營性建設(shè)用地整體供應(yīng),允許零星地塊合并開發(fā),通過容積率激勵措施激發(fā)市場主體活力;優(yōu)化審批機制,將多部門“串聯(lián)審批”改為“聯(lián)合審查”,大幅壓縮審批時限,提升項目推進效率。
“作為全國城市更新的‘探路者’,成都此次立法既立足本土實踐,又為全國同類城市提供‘成都方案’?!背啥际凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局有關(guān)負責人說,下一步,成都將加快制定配套實施細則,出臺城市更新項目全生命周期管理辦法,細化歷史遺留問題處置、產(chǎn)權(quán)歸集等操作流程,確?!稐l例》落地見效。同時,持續(xù)推動多元主體協(xié)同發(fā)力,統(tǒng)籌生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間,促進文商旅體融合發(fā)展,讓城市更新既有“顏值”更有“溫度”,既有“厚度”更有“活力”。
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