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質(zhì)量是人類(lèi)生產(chǎn)生活的重要保障，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)質(zhì)量變革是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，指出“中國(guó)致力于質(zhì)量提升行動(dòng)，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”?！笆逦濉币?guī)劃綱要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，將加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)納入“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”并作出部署。把“十五五”規(guī)劃綱要的部署落到實(shí)處，必須深刻認(rèn)識(shí)加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的重要意義，充分發(fā)揮質(zhì)量變革對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體質(zhì)量和水平。

推動(dòng)質(zhì)量變革的重大戰(zhàn)略意義

習(xí)近平總書(shū)記指出：“人類(lèi)社會(huì)發(fā)展歷程中，每一次質(zhì)量領(lǐng)域變革創(chuàng)新都促進(jìn)了生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步、增進(jìn)了人民生活品質(zhì)”“發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想要堅(jiān)定不移堅(jiān)持，同時(shí)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”。建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)質(zhì)量變革為以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了有力支撐。

從國(guó)際看，質(zhì)量是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要標(biāo)志，正在成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的一個(gè)重要支點(diǎn)。隨著全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，質(zhì)量作為繁榮國(guó)際貿(mào)易、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉的關(guān)鍵要素，越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、文化等領(lǐng)域的焦點(diǎn)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，引發(fā)質(zhì)量理念、實(shí)踐等的深刻變革，不少?lài)?guó)家都從制度層面建立了促進(jìn)質(zhì)量提升的體制機(jī)制。建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)質(zhì)量變革，積極對(duì)接國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，著力提升產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量，能夠構(gòu)筑我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，發(fā)展更有質(zhì)量的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)我國(guó)在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得更大主動(dòng)權(quán)。

從國(guó)內(nèi)看，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)質(zhì)量變革是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變的重要舉措，是滿足人民美好生活需要的重要途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但也存在質(zhì)量效益不高等問(wèn)題。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)質(zhì)量變革，能夠夯實(shí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系質(zhì)量根基，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)加速向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)，同時(shí)充分激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新活力，提升國(guó)內(nèi)供給質(zhì)量水平，更好滿足人民群眾高品質(zhì)生活需求，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

新時(shí)代以來(lái)，我們黨把發(fā)展質(zhì)量擺在更加突出位置?！笆濉币?guī)劃綱要將“加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)”納入“實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”并提出實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略；“十四五”規(guī)劃綱要在“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”部分提出加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)并作出部署；“十五五”規(guī)劃綱要提出加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，要求“加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，深入實(shí)施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，增強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力”?？梢钥闯觯覀凕h對(duì)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷深化，對(duì)推動(dòng)質(zhì)量變革的要求越來(lái)越明確、目標(biāo)越來(lái)越清晰、部署越來(lái)越系統(tǒng)、舉措越來(lái)越務(wù)實(shí)。

我國(guó)發(fā)布《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，積極開(kāi)展質(zhì)量強(qiáng)企強(qiáng)鏈強(qiáng)縣（區(qū)、鎮(zhèn)）行動(dòng)，加快推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在一系列措施推動(dòng)下，我國(guó)質(zhì)量事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得重要成效，一批重大技術(shù)裝備、重大工程、重要消費(fèi)品、新興領(lǐng)域高技術(shù)產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，商貿(mào)、旅游、金融、物流等服務(wù)質(zhì)量明顯改善。在質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)推動(dòng)下，我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效，人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)。同時(shí)需要看到，與中國(guó)式現(xiàn)代化的要求相比、與人民群眾的美好生活需要相比，我國(guó)發(fā)展質(zhì)量水平有待進(jìn)一步提高。比如，產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)還比較嚴(yán)重，在研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測(cè)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域仍有提升空間，等等?！笆逦濉睍r(shí)期，鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，大力推動(dòng)質(zhì)量變革，努力培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)等為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)各種不確定性。

質(zhì)量變革賦能高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

習(xí)近平總書(shū)記指出：“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力?！薄笆逦濉币?guī)劃綱要要求完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》在“總體要求”部分明確提出“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以提高供給質(zhì)量為主攻方向”。這充分表明，推動(dòng)質(zhì)量變革與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在統(tǒng)一。高質(zhì)量發(fā)展為質(zhì)量變革錨定方向、明確路徑，質(zhì)量變革為高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)能、筑牢底座。我們要準(zhǔn)確把握以質(zhì)量變革賦能高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯，進(jìn)一步提高供給質(zhì)量。

從發(fā)展動(dòng)力看。質(zhì)量變革以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力。發(fā)揮好以創(chuàng)新提升質(zhì)量、以質(zhì)量賦能發(fā)展的重要作用，推動(dòng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)迭代升級(jí)、產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化，能夠把質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，創(chuàng)新為質(zhì)量提升注入新活力。加強(qiáng)質(zhì)量領(lǐng)域技術(shù)、管理、制度創(chuàng)新，能夠推動(dòng)產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全面提升，進(jìn)而提高發(fā)展質(zhì)量。比如，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，可以補(bǔ)齊產(chǎn)品質(zhì)量短板、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量水平躍升；通過(guò)管理創(chuàng)新，可以?xún)?yōu)化質(zhì)量管控流程、塑造可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，質(zhì)量提升促進(jìn)企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度。質(zhì)量提升既能夠創(chuàng)造高質(zhì)量的需求，牽引創(chuàng)新方向，倒逼企業(yè)聚焦質(zhì)量短板開(kāi)展靶向創(chuàng)新；也能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)更優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新投入動(dòng)力。

從發(fā)展過(guò)程看。質(zhì)量變革要求將質(zhì)量管控貫穿發(fā)展全過(guò)程，形成從標(biāo)準(zhǔn)制定、生產(chǎn)制造、檢驗(yàn)檢測(cè)到成果轉(zhuǎn)化、效益反饋、優(yōu)化提升的完整閉環(huán)。這可以讓每一項(xiàng)質(zhì)量提升舉措都轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展效益，同時(shí)以發(fā)展效益牽引質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善質(zhì)量治理體系，通過(guò)推動(dòng)質(zhì)量政策法規(guī)更加健全、質(zhì)量監(jiān)管體系更趨完備、重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制更加有效等，構(gòu)建起貫通發(fā)展全鏈條的質(zhì)量效益協(xié)同機(jī)制，能夠推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

從發(fā)展重點(diǎn)看。加快構(gòu)建新發(fā)展格局是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，質(zhì)量變革可助力做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。著眼國(guó)內(nèi)，以質(zhì)量變革優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，能夠擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)有效供給，破解供需錯(cuò)位矛盾，使國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位更加穩(wěn)固。面向國(guó)際，以質(zhì)量協(xié)同對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，在光伏、高鐵、通信裝備、新能源汽車(chē)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、質(zhì)量聯(lián)動(dòng)、認(rèn)證采信，能夠降低關(guān)鍵產(chǎn)品對(duì)外依存度，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。以質(zhì)量變革推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互促共進(jìn)，能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)內(nèi)供給升級(jí)與國(guó)際循環(huán)暢通有機(jī)銜接，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

從發(fā)展載體看。產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的支柱。質(zhì)量變革通過(guò)場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)、數(shù)智賦能、強(qiáng)基固本三個(gè)維度的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，能夠不斷突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量瓶頸，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從單點(diǎn)質(zhì)量提升轉(zhuǎn)向全鏈條產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力塑造。具體來(lái)看，立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與現(xiàn)實(shí)需求的結(jié)合點(diǎn)，重點(diǎn)聚焦民生領(lǐng)域的急難愁盼問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的卡點(diǎn)堵點(diǎn)難題進(jìn)行精準(zhǔn)突破，能夠以典型場(chǎng)景為載體，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)對(duì)接，助力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為支撐，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游質(zhì)量數(shù)據(jù)孤島與信息壁壘，能夠推進(jìn)質(zhì)量管理全流程數(shù)智化，為強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、固鏈注入動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量聯(lián)動(dòng)提升；精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈需求，推動(dòng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)高效協(xié)同、一體發(fā)力，有利于加快建設(shè)系統(tǒng)完備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效實(shí)用的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

全面加強(qiáng)質(zhì)量治理體系和治理能力建設(shè)

《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出：“到2035年，質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)更加牢固，先進(jìn)質(zhì)量文化蔚然成風(fēng)，質(zhì)量和品牌綜合實(shí)力達(dá)到更高水平。”“十五五”時(shí)期推動(dòng)質(zhì)量變革取得新成效，要加強(qiáng)質(zhì)量治理體系和治理能力建設(shè)，進(jìn)一步提高我國(guó)質(zhì)量總體水平，奮力開(kāi)創(chuàng)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)新局面。

堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，凝聚多方合力。建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)質(zhì)量變革是一項(xiàng)覆蓋全域、關(guān)聯(lián)多方的戰(zhàn)略工程和系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)化系統(tǒng)思維、堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，健全質(zhì)量多元治理機(jī)制，落實(shí)各方質(zhì)量安全責(zé)任，形成工作合力。政府強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)有效政策供給，深化質(zhì)量工作考核，維護(hù)好公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；企業(yè)找準(zhǔn)市場(chǎng)定位、發(fā)揮主體作用，著力提升質(zhì)量管理水平，加強(qiáng)質(zhì)量創(chuàng)新投入，加快打造高端品牌；行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、學(xué)會(huì)以及消費(fèi)者組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)支撐，營(yíng)造全社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。通過(guò)各類(lèi)主體各盡其責(zé)、同向發(fā)力，整合資源要素，形成強(qiáng)大合力，切實(shí)解決質(zhì)量工作中力量分散、銜接不暢等問(wèn)題，以高效協(xié)同為質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)匯聚磅礴動(dòng)能。

加強(qiáng)整體謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)。建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)質(zhì)量變革任務(wù)艱巨、涉及領(lǐng)域廣，需要完善整體布局，堅(jiān)持一體化推進(jìn)。比如，提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量涉及技術(shù)、管理、制度等方面，需要協(xié)同開(kāi)展質(zhì)量領(lǐng)域技術(shù)、管理、制度創(chuàng)新。又如，質(zhì)量提升涉及各領(lǐng)域各行業(yè)，需要分行業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量攻關(guān)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量支撐，提升質(zhì)量治理精準(zhǔn)度與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要兼顧基礎(chǔ)能力、技術(shù)支撐、市場(chǎng)環(huán)境、質(zhì)量文化培育等各個(gè)方面，避免碎片化推進(jìn)，通過(guò)系統(tǒng)布局、重點(diǎn)突破，推動(dòng)質(zhì)量發(fā)展各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、各層級(jí)有機(jī)銜接、整體提升，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的發(fā)展質(zhì)量提升。

夯實(shí)制度保障，建設(shè)現(xiàn)代化的質(zhì)量治理體系。質(zhì)量治理體系是國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分。建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)質(zhì)量變革，需要下好質(zhì)量治理體系建設(shè)的先手棋，把制度建設(shè)擺在突出位置，更多運(yùn)用法治化、制度化的方式，推進(jìn)質(zhì)量治理現(xiàn)代化。加強(qiáng)質(zhì)量治理體系建設(shè)，能夠明確各方權(quán)責(zé)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、強(qiáng)化正向激勵(lì)與剛性約束，從而增強(qiáng)常態(tài)化、長(zhǎng)效化質(zhì)量治理效能，進(jìn)一步提升質(zhì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。要加強(qiáng)質(zhì)量法治建設(shè)，健全質(zhì)量法律法規(guī)，提高違法和失信成本，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。健全質(zhì)量政策制度，完善質(zhì)量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制，健全國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度、融資增信體系，推動(dòng)制度體系更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效，激發(fā)各類(lèi)主體提升質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力。

（作者為上海交通大學(xué)中國(guó)質(zhì)量發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）