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每經(jīng)記者 周逸斐 每經(jīng)編輯 陳俊杰

6月15日，國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅(jiān)三年行動的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》提出，到2028年底，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、甲醇等工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)達(dá)到現(xiàn)行能效標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例平均提高20個百分點(diǎn)，煤電行業(yè)力爭提高15個百分點(diǎn)，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能基本清零，累計(jì)形成節(jié)能量1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上、減排二氧化碳2億噸以上。

重點(diǎn)行業(yè)能源消耗和二氧化碳排放規(guī)模大、強(qiáng)度高，是提高能效、壓減煤炭消費(fèi)、降低碳排放的重中之重。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會摸排測算，目前粗鋼、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等行業(yè)能效標(biāo)桿水平產(chǎn)能占比仍不足30%，部分行業(yè)還有超過10%的產(chǎn)能能效低于基準(zhǔn)水平，節(jié)能降碳改造還存在巨大空間。

實(shí)現(xiàn)政策的有序銜接

記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，我國曾在2024年發(fā)布《合成氨行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動計(jì)劃》《鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動計(jì)劃》《煉油行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動計(jì)劃》《水泥行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動計(jì)劃》《電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動計(jì)劃》，針對電解鋁、煉油、合成氨、水泥、鋼鐵等多個行業(yè)出臺節(jié)能降碳文件。并且，這些文件均針對不同時期制定了“主要目標(biāo)”。

時隔約兩年，《通知》為何再度將上述行業(yè)列為重點(diǎn)改造的行業(yè)？

工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會委員盤和林接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時表示，此次相關(guān)部署，一方面是為保持政策銜接。當(dāng)前已進(jìn)入“十五五”階段，2024年出臺的文件主要針對“十四五”時期，本次調(diào)整實(shí)現(xiàn)了政策的有序銜接。另一方面，也是在全面摸排行業(yè)現(xiàn)狀后，結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況形成的全新研判。

“目前前述提及的行業(yè)仍存在多項(xiàng)突出難題。一是減碳技術(shù)存在明顯瓶頸，減排成本居高不下，水泥等行業(yè)難以實(shí)現(xiàn)深度降碳；二是存量設(shè)備改造難度大，以鋼鐵行業(yè)為例，部分區(qū)域仍留存大量中小高爐等老舊裝備；三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同效能不足，工業(yè)余熱等資源整體利用率偏低?！北P和林說。

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會黨委委員、副會長凌逸群等人發(fā)表的解讀文章也指出，《通知》在“十四五”期間制定的重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造政策基礎(chǔ)上，繼續(xù)將煉油、乙烯、合成氨、甲醇作為改造升級的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步明確目標(biāo)，提出的多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)均圍繞技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向展開。充分體現(xiàn)了政策的系統(tǒng)性、延續(xù)性、前瞻性，有利于引導(dǎo)企業(yè)一步步走深走實(shí)，以重點(diǎn)突破帶動石化化工全行業(yè)節(jié)能降碳工作整體推進(jìn)。

分行業(yè)部署重點(diǎn)任務(wù)

《通知》對不同行業(yè)有針對性地部署了重點(diǎn)任務(wù)。

比如，在平板玻璃行業(yè)，《通知》指出，推動玻璃爐窯等重點(diǎn)裝置節(jié)能降碳改造，推廣玻璃熔窯全氧（富氧）燃燒、熔窯結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高效保溫等技術(shù)，加強(qiáng)高效低氮燃燒器、梯度復(fù)合保溫、高輻射節(jié)能涂料等應(yīng)用，實(shí)施清潔燃料替代，提高配料、熔化、攪拌、成型、運(yùn)輸?shù)裙ば蚓G電應(yīng)用水平，加快電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、熱泵、變壓器等用能設(shè)備更新升級。采用低效玻璃熔窯、傳統(tǒng)空氣助燃及煤炭燃燒工藝的項(xiàng)目應(yīng)加快改造升級。

在煤電行業(yè)，《通知》指出，推動30萬千瓦以上現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造，推廣通流、高效燃燒、冷端優(yōu)化、余熱利用、智能調(diào)控等技術(shù)，加快風(fēng)機(jī)、熱泵、鍋爐、汽輪機(jī)、變壓器等用能設(shè)備更新升級，改造后機(jī)組供電煤耗降低5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時以上。落實(shí)新一代煤電升級專項(xiàng)行動要求，推動煤電快調(diào)、深調(diào)、寬負(fù)荷等高效調(diào)節(jié)能力改造應(yīng)改盡改，鼓勵煤電與新能源融合發(fā)展。推動冬季集中供暖地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組因地制宜實(shí)施熱電解耦改造，改造后機(jī)組調(diào)峰深度力爭達(dá)到40%以下。推動具備條件的30萬千瓦以上現(xiàn)役煤電機(jī)組通過耦合新能源、摻燒生物質(zhì)、加裝儲能儲熱設(shè)施等方式實(shí)施低碳化改造，改造后度電碳排放降低10%~20%，力爭降低20%以上。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者也注意到，相較于此前的政策，《通知》設(shè)置了更嚴(yán)格的約束要求，如“能效未達(dá)到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)限定值和基準(zhǔn)水平的項(xiàng)目，應(yīng)于2028年底前完成改造，力爭達(dá)到標(biāo)桿水平，不能按期完成改造或改造后仍不符合要求的項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定淘汰關(guān)?！?。

對此，盤和林認(rèn)為，一方面是為了行業(yè)能效提高，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也緊扣國家“雙碳”目標(biāo)。另一方面是從產(chǎn)業(yè)實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前，通過減排淘汰和優(yōu)化產(chǎn)能，對上述產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展有利。

除了通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)約束，《通知》還從資金支持、價格調(diào)節(jié)、政策激勵等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造政策保障。

比如，在資金支持保障方面，《通知》要求，加大中央投資支持力度，對符合條件的項(xiàng)目按核定總投資20%的比例給予資金補(bǔ)助，優(yōu)先支持改造后能效達(dá)到標(biāo)桿水平的項(xiàng)目。