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“東北超”自開(kāi)賽以來(lái)，一串接一串的“?！保芗懥?。據(jù)央視新聞報(bào)道，全網(wǎng)翹首以盼“沈陽(yáng)VS大連”的對(duì)決，熱門(mén)梗已刷屏：“別的省會(huì)帶心腹，沈陽(yáng)帶的是心腹大患”。

這一說(shuō)法雖是調(diào)侃，但也可以說(shuō)一語(yǔ)道盡了沈陽(yáng)和大連之間的復(fù)雜關(guān)系。

事實(shí)上，不僅在綠茵場(chǎng)上，沈陽(yáng)和大連的“較勁”也體現(xiàn)在其他層面。

作為遼寧城市中的“雙子星”，大連是計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市，是遼寧經(jīng)濟(jì)第一大市，GDP長(zhǎng)期領(lǐng)跑；而作為省會(huì)的沈陽(yáng)，從來(lái)沒(méi)有停下追趕腳步。

現(xiàn)在，這兩座暗自較勁多年的城市，要“牽手”了。

近日，被定義為“推動(dòng)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)”的《遼寧省“十五五”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)展規(guī)劃》）公布，“沈大‘雙核’引領(lǐng)帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)”被擺在發(fā)展目標(biāo)首位，并專(zhuān)門(mén)提到打造沈大經(jīng)濟(jì)走廊。

遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授梁?jiǎn)|向中國(guó)新聞周刊表示，沈陽(yáng)和大連GDP分別占到遼寧GDP總量的1/3左右，其他12個(gè)地級(jí)市合計(jì)約占1/3。在他看來(lái)，打造沈大經(jīng)濟(jì)走廊十分必要，但關(guān)鍵在于如何進(jìn)一步提升這兩座城市的能級(jí)。

“雙核”引領(lǐng)效能不足

公開(kāi)信息顯示，這條串聯(lián)沈陽(yáng)、大連等遼寧最主要工業(yè)城市的發(fā)展軸線，并不是一個(gè)新概念。早在2020年，“謀劃打造沈大經(jīng)濟(jì)走廊”便被寫(xiě)入遼寧省政府工作報(bào)告。

當(dāng)時(shí)的提法是：謀劃打造沈大經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)遼中南城市群加快發(fā)展。

此后數(shù)年，“打造沈大經(jīng)濟(jì)走廊”的提法未再出現(xiàn)在遼寧省政府工作報(bào)告中。

直到2026年，遼寧省政府工作報(bào)告重提“打造沈大經(jīng)濟(jì)走廊”。這一次遼寧提出：支持沈陽(yáng)打造東北亞國(guó)際化中心城市、加快建設(shè)“一樞紐、四中心”，支持大連建設(shè)現(xiàn)代海洋城市、加快“三個(gè)中心”建設(shè)，協(xié)同鞍山、營(yíng)口、遼陽(yáng)、盤(pán)錦等地區(qū)，打造沈大經(jīng)濟(jì)走廊。

此番將“打造沈大經(jīng)濟(jì)走廊”寫(xiě)入遼寧區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并辟出專(zhuān)門(mén)章節(jié)詳細(xì)闡述，被認(rèn)為遼寧有加碼推進(jìn)沈大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，打破“雙核”各自為戰(zhàn)局面、重塑省內(nèi)區(qū)域格局之意。

當(dāng)前，遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨一定壓力。作為東北三省龍頭，今年一季度，遼寧GDP同比增長(zhǎng)2.8%，位列31個(gè)省份倒數(shù)第一。這是繼2025年之后，其經(jīng)濟(jì)增速再度排名全國(guó)末位。

今年年初，遼寧省政府工作報(bào)告提到要“盡快跟上全國(guó)發(fā)展步伐”。顯然，遼寧想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，占全省GDP約2/3的遼寧“雙子星”——沈陽(yáng)和大連的引領(lǐng)作用，舉足輕重。

然而，值得注意的是，《發(fā)展規(guī)劃》明確提到，遼寧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，主要挑戰(zhàn)在于沈大“雙核”引領(lǐng)效能不足。

這一點(diǎn)也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上。2025年，大連GDP突破1萬(wàn)億元，達(dá)到10002.1億元，沈陽(yáng)GDP達(dá)到9100.3億元，占遼寧GDP比重分別為30.1%、27.4%，但占比較10年前均有不同程度下降。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀指出，和國(guó)內(nèi)廣東、浙江、山東等東部沿海省份相似，遼寧長(zhǎng)期采用沈陽(yáng)、大連“雙核”引領(lǐng)的省域發(fā)展格局。但這種“空間分治”的發(fā)展模式，使得兩座中心城市各自發(fā)展、聯(lián)動(dòng)不足，區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)多于協(xié)同。

陳耀認(rèn)為，在此節(jié)點(diǎn)著重強(qiáng)調(diào)沈大經(jīng)濟(jì)走廊，或是遼寧區(qū)域協(xié)同發(fā)展策略的轉(zhuǎn)向。

梁?jiǎn)|提到，長(zhǎng)期以來(lái)遼寧采取“雙核”發(fā)展模式，雖有沈大經(jīng)濟(jì)走廊、遼中南城市群等規(guī)劃思路，但實(shí)際未能有效整合，未能有效形成抱團(tuán)發(fā)展趨勢(shì)，沿海與腹地也未能形成良好合作。

值得一提的是，近年來(lái)，全國(guó)不少“雙龍頭”省份，已先后轉(zhuǎn)向“雙城記”模式，更加注重雙城合作，在交通、產(chǎn)業(yè)、協(xié)同、開(kāi)放等方面實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，遼寧推進(jìn)沈大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，不僅是現(xiàn)實(shí)的需要，也是順應(yīng)當(dāng)前區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)的選擇。

如何破局？

沈大經(jīng)濟(jì)走廊串聯(lián)沈陽(yáng)、大連及鞍山、營(yíng)口、遼陽(yáng)、盤(pán)錦等主要工業(yè)城市。

不久前公布的遼寧省“十五五”規(guī)劃綱要指出，要以沈陽(yáng)、大連為牽引，協(xié)同鞍山、營(yíng)口、遼陽(yáng)、盤(pán)錦等地區(qū)，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作和產(chǎn)業(yè)合作體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口、技術(shù)等資源要素進(jìn)一步向沈大沿線重點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚。

《發(fā)展規(guī)劃》則進(jìn)一步明確了路徑和目標(biāo)：構(gòu)建產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)走廊、推動(dòng)要素集聚、協(xié)同拓展對(duì)外通道，最終促使沈大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)走深走實(shí)，跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作和產(chǎn)業(yè)合作體系基本建成。

梁?jiǎn)|提到，沈大經(jīng)濟(jì)走廊是遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的黃金帶，處在遼寧及東北發(fā)展的主軸上，該區(qū)域?yàn)榇笃皆?，土地肥沃，是糧食主產(chǎn)區(qū)，工業(yè)、金融基礎(chǔ)好，推動(dòng)其發(fā)展能帶動(dòng)遼寧甚至整個(gè)東北的發(fā)展。

那么，要發(fā)揮這條經(jīng)濟(jì)走廊的作用，又該如何實(shí)現(xiàn)破局呢？

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，作為老牌工業(yè)城市，沈陽(yáng)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、創(chuàng)新動(dòng)能不足、人口外流加劇等壓力；大連則受制于腹地輻射能力有限、與省內(nèi)其他城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同度不高、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)未能充分轉(zhuǎn)化為區(qū)域帶動(dòng)效應(yīng)等問(wèn)題。

在梁?jiǎn)|看來(lái)，沈大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)應(yīng)突破沈陽(yáng)、大連各自規(guī)劃的局面，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，將其作為單獨(dú)經(jīng)濟(jì)區(qū)或經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才、政策法規(guī)等方面的一體化。

他認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化是其中的關(guān)鍵。他說(shuō)，兩地新興產(chǎn)業(yè)不足，規(guī)模小，比重低，因此，需要解決產(chǎn)業(yè)落后、新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)不足的問(wèn)題。

他還提到，補(bǔ)齊發(fā)展短板還要重點(diǎn)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。他說(shuō)，遼寧41個(gè)縣（縣級(jí)市、自治縣）的經(jīng)濟(jì)總量，還不及長(zhǎng)三角一個(gè)發(fā)達(dá)縣，需推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在沈大之間形成多個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)同城化和一體化。

陳耀表示，過(guò)去沈大兩市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)大于合作，同質(zhì)化問(wèn)題突出。以電子信息領(lǐng)域?yàn)槔?，兩地均重點(diǎn)布局軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，卻各自布局、缺乏聯(lián)動(dòng)，未能形成發(fā)展合力，需推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展、差異化競(jìng)爭(zhēng)。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛指出，沈陽(yáng)和大連不僅有老牌工業(yè)城市的扎實(shí)產(chǎn)業(yè)基底，科教資源也不弱，兩地“雙一流”高校及本科院校數(shù)量位居全國(guó)前列。

他建議，在經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，需進(jìn)一步拓寬市場(chǎng)空間、壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作用，以市場(chǎng)化機(jī)制全面提升發(fā)展效能。

《發(fā)展規(guī)劃》明確規(guī)劃期為2026年至2030年。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，出臺(tái)《發(fā)展規(guī)劃》可能只是“萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步”，增強(qiáng)沈大“雙核”引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，未來(lái)還有很長(zhǎng)的路要走。

記者：孫曉波

編輯：蔡如鵬