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國務(wù)院近日印發(fā)《加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。如何理解《規(guī)劃》出臺的背景和意義？《規(guī)劃》在總體目標設(shè)定方面有哪些考慮？部署了哪些重要政策和任務(wù)舉措？圍繞這些問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人進行了解讀。

統(tǒng)籌考慮，科學設(shè)置目標指標

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色，是中國式現(xiàn)代化的底座。

“十四五”時期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大成就，糧食產(chǎn)量躍上1.4萬億斤新臺階，脫貧攻堅成果鞏固拓展，牢牢守住了確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐，為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局提供了有力支撐。

但要看到的是，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益亟須提升，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)亟待完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后。“十五五”時期推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，“夯實基礎(chǔ)”必須補上“三農(nóng)”領(lǐng)域短板弱項，“全面發(fā)力”必須破解制約“三農(nóng)”發(fā)展難點堵點。

黨的二十屆四中全會對加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興作出戰(zhàn)略部署，“十五五”規(guī)劃綱要作了系統(tǒng)安排。上述負責人表示，制定《規(guī)劃》，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，有利于落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，集聚各方資源力量，扎實做好“三農(nóng)”工作，為以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供行動指南。

《規(guī)劃》明確提出“十五五”時期加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要目標指標。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，到2030年糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力穩(wěn)步提升，糧食綜合生產(chǎn)能力達到1.45萬億斤左右；農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不斷提高，農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達到25.8萬億元；農(nóng)業(yè)科技自立自強水平大幅提高，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力取得重大突破，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到67%、農(nóng)業(yè)核心種源自給率達到85%、農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超80%。農(nóng)村現(xiàn)代化方面的主要目標指標包括到2030年農(nóng)村生活污水治理率達到70%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)覆蓋率達到80%等。

上述負責人表示，這些目標指標是統(tǒng)籌考慮發(fā)展基礎(chǔ)、支撐條件、現(xiàn)實需要，圍繞推動基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件取得重大進展進行的科學設(shè)置。

首次提出培育壯大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)

遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，立足國情農(nóng)情，《規(guī)劃》對“十五五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進行謀篇布局，部署了“十五五”時期加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化7方面重點任務(wù)，明確了相關(guān)保障措施。

如何加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？《規(guī)劃》圍繞強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等進行了部署。

在科技創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》把因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，首次提出培育壯大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)?！笆逦濉睍r期，將著力推動智能設(shè)計育種、新能源農(nóng)機、農(nóng)業(yè)低空經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生物制造、新型食品等更多先導性產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，有針對性謀劃實施農(nóng)機裝備高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)生物制造提升、“人工智能+農(nóng)業(yè)”等行動，支撐農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

在加快科技創(chuàng)新的同時，注重政策支持保障，《規(guī)劃》創(chuàng)新提出落實鼓勵科技創(chuàng)新稅收政策；落實涉農(nóng)首臺（套）、首批次應(yīng)用政策，鼓勵地方探索實施涉農(nóng)首版次應(yīng)用政策等。

在穩(wěn)產(chǎn)保供方面，“十五五”時期將在確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的基礎(chǔ)上，更加注重農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益提升?！兑?guī)劃》提出，合理優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，增加營養(yǎng)、健康、風味農(nóng)產(chǎn)品供給，更好滿足特色改善型需求，促進農(nóng)產(chǎn)品供需適配、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化

農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

順應(yīng)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)變化和村莊格局演變分化趨勢，“十五五”時期要推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。瞄準解決鄉(xiāng)村建設(shè)欠賬較多問題，《規(guī)劃》創(chuàng)新提出實施農(nóng)村現(xiàn)代生活條件補短板工程，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。

圍繞基礎(chǔ)設(shè)施，既注重增量提升，也注重存量盤活，提出加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護，盤活利用農(nóng)村閑置基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復建設(shè)、造成浪費。

圍繞公共服務(wù)，回應(yīng)農(nóng)民群眾呼聲和關(guān)切，提出穩(wěn)步提高醫(yī)?；鹪诳h鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用比例，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等政策舉措，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給水平。

圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以縣域為重要切入點，提出發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，加強縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，穩(wěn)步提高農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險比例，推動更多城市將符合條件的未落戶常住人口納入公租房保障范圍等政策舉措。

確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧依然是“十五五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必須牢牢守住的“底線”任務(wù)。圍繞持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，落實統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施的部署，《規(guī)劃》提出精準做好監(jiān)測識別、健全常態(tài)化精準幫扶政策體系、分層分類幫扶欠發(fā)達地區(qū)。

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是系統(tǒng)工程、戰(zhàn)略任務(wù)，需要完善政策、健全機制、匯聚合力，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打得更牢，“三農(nóng)”短板補得更實。上述負責人表示，下一步將聚集資源要素、匯聚各方力量，從壓實責任、健全機制、強化考核等方面著手抓好規(guī)劃任務(wù)落實。

《 人民日報 》（ 2026年06月03日 02 版）