時(shí)間：2026-06-02 07:46
來源：法治日?qǐng)?bào)
近日，四川省十四屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)《成都市城市更新條例》（以下簡稱《條例》）。這部承載著城市發(fā)展使命與民生期盼的地方性法規(guī)，自6月1日起施行?！稐l例》的出臺(tái)，標(biāo)志著成都城市更新從政策引導(dǎo)邁入法治引領(lǐng)新階段，為公園城市高質(zhì)量發(fā)展注入堅(jiān)實(shí)法治動(dòng)能。
城市更新是城市高質(zhì)量發(fā)展的核心抓手，也是踐行人民城市理念的關(guān)鍵載體。2021年，成都入選全國首批城市更新試點(diǎn)城市，自此開啟存量提質(zhì)增效的探索之路?！笆奈濉睍r(shí)期，成都城市更新成效斐然：獲國務(wù)院表彰激勵(lì)1次，9項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法入選住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部可復(fù)制清單，躋身全國首批中央財(cái)政支持的城市更新示范城市。從老舊小區(qū)改造到工業(yè)遺址活化，從片區(qū)綜合整治到歷史文脈傳承，成都積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也面臨著產(chǎn)權(quán)歸集難、歷史遺留問題處置無據(jù)、市場參與路徑不暢等現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)，立法破局迫在眉睫。
“歷時(shí)近4年打磨，《條例》的制定既是貫徹落實(shí)國家城市更新戰(zhàn)略的必然要求，也是固化成都實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、破解現(xiàn)實(shí)難題的重要舉措?！背啥际腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，城市更新涉及主體多元、利益交織，在立法過程中，立法機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念與人民至上理念，先后三次廣泛征求各界意見，累計(jì)收集吸納600余條建議，很多意見建議被吸收采納。
“在征集意見過程中，我們聽到居民反復(fù)提到，到底該更新什么？如何將政府的更新項(xiàng)目變成老百姓想改的‘項(xiàng)目’？”成都市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)武侯區(qū)晉陽街道吉福社區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，聯(lián)系點(diǎn)對(duì)《條例（草案）》提出了修改意見并被采納，“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與、共建共享”成為貫穿《條例》始終的核心原則，推動(dòng)城市更新從政府與開發(fā)商的“獨(dú)角戲”，轉(zhuǎn)變?yōu)槿窆步ü蚕淼摹按蠛铣薄?
立足成都公園城市特質(zhì)，《條例》構(gòu)建全鏈條、系統(tǒng)化的城市更新制度體系，核心內(nèi)容兼具創(chuàng)新性與實(shí)操性。在規(guī)劃引領(lǐng)上，建立“城市體檢—專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—年度計(jì)劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”的閉環(huán)體系，優(yōu)先推進(jìn)民生短板突出、安全隱患嚴(yán)重的區(qū)域更新，確保更新工作精準(zhǔn)對(duì)接需求。在實(shí)施模式上，明確改造提升、保護(hù)利用、拆除新建、綜合更新四種方式，劃定更新底線，嚴(yán)禁以危房治理為名“拆真建假”，嚴(yán)守歷史文化保護(hù)紅線，守護(hù)老成都記憶根脈。
針對(duì)實(shí)踐中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，《條例》推出一系列突破性舉措。聚焦歷史遺留建筑處置，明確對(duì)無審批、手續(xù)不全的建筑實(shí)行分類處置，授權(quán)市政府制定具體辦法，讓有價(jià)值的老建筑合法化、可更新；破解老舊片區(qū)消防改造困局，創(chuàng)新“片區(qū)統(tǒng)籌治理”模式，明確應(yīng)當(dāng)將消防問題解決方案納入城市更新片區(qū)策劃方案。避免“單體改造”的碎片化治理；暢通市場參與路徑，支持多宗經(jīng)營性建設(shè)用地整體供應(yīng)，允許零星地塊合并開發(fā)，通過容積率激勵(lì)措施激發(fā)市場主體活力；優(yōu)化審批機(jī)制，將多部門“串聯(lián)審批”改為“聯(lián)合審查”，大幅壓縮審批時(shí)限，提升項(xiàng)目推進(jìn)效率。
“作為全國城市更新的‘探路者’，成都此次立法既立足本土實(shí)踐，又為全國同類城市提供‘成都方案’?！背啥际凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，下一步，成都將加快制定配套實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)城市更新項(xiàng)目全生命周期管理辦法，細(xì)化歷史遺留問題處置、產(chǎn)權(quán)歸集等操作流程，確?！稐l例》落地見效。同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)多元主體協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間，促進(jìn)文商旅體融合發(fā)展，讓城市更新既有“顏值”更有“溫度”，既有“厚度”更有“活力”。
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