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中新社北京2月26日電 題：中國第二部“法典”將至：如何“典”亮美麗中國？

中新社記者 謝雁冰

中國生態(tài)環(huán)境治理正在經(jīng)歷一場從“有法可依”到“有典可循”的歷史性跨越。

備受關(guān)注的生態(tài)環(huán)境法典草案即將提請十四屆全國人大四次會議審議。這是繼民法典后，中國第二部以“法典”命名的法律，標(biāo)志著中國用法治守護(hù)綠水青山，將正式邁入“法典化”時代。

編纂法典，是具有重要標(biāo)志意義的法治建設(shè)工程。如果說過去的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律是零散的“珍珠”，那么“法典化”就是將它們串成一條精美的“項(xiàng)鏈”，并鑲嵌上新的寶石。

中國高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域已經(jīng)形成涵蓋30多部法律、100多件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)以及眾多國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的龐大制度體系。

但不容忽視的是，其中也存在重復(fù)和不協(xié)調(diào)等問題。編纂這部法典，有利于增強(qiáng)中國生態(tài)環(huán)境法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是以法治之力回應(yīng)民眾對美好生態(tài)環(huán)境期待的必然選擇。

把目光聚焦當(dāng)下，“美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展”被列為“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，“十五五”規(guī)劃建議對建設(shè)美麗中國作出一系列新部署、新要求。

法立則青山常在，制明則綠水長流。在“十五五”開局之年推動法典編纂，其意義不僅在于“立新規(guī)”，更在于“統(tǒng)全局”。這將進(jìn)一步完善生態(tài)文明制度體系，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國，夯筑起一道系統(tǒng)、規(guī)范、權(quán)威的法治長城。

法典作為國家立法的高級形式，需要比一般立法更為嚴(yán)苛的立法條件。這份法典草案歷經(jīng)精細(xì)打磨。從去年4月法典草案首次亮相，到9月和10月各編草案分兩批完成二次審議，再到12月分拆審議后再“合體”，一年來，法典編纂穩(wěn)步推進(jìn)。

分拆審議后再“合體”的生態(tài)環(huán)境法典草案三審稿，共分5編，包括總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編，條款已達(dá)1242條之多。

完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的通用性制度規(guī)范，集成優(yōu)化污染防治法律制度規(guī)范，統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)法律制度規(guī)范，對綠色低碳發(fā)展、應(yīng)對氣候變化、碳達(dá)峰碳中和等作出原則性、引領(lǐng)性規(guī)定……法典草案內(nèi)容詳盡，為守護(hù)生態(tài)環(huán)境立下了“總規(guī)矩”。

尤為值得關(guān)注的是，法典草案將“綠色低碳發(fā)展”獨(dú)立成編，在全球范圍內(nèi)尚屬首創(chuàng)。這不僅回應(yīng)了碳達(dá)峰碳中和的時代命題，更標(biāo)志著中國對“發(fā)展與保護(hù)”關(guān)系的認(rèn)知已走向成熟——從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭管控”，從“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“引領(lǐng)轉(zhuǎn)型”。

不僅立意高遠(yuǎn)，法典草案更兼顧“大與小”，聚焦普通人的關(guān)切?？倓t編開宗明義，將“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益”寫入立法目的；污染防治編專章聚焦“社會生活噪聲”；對“家門口”的油煙、惡臭等問題細(xì)化治理規(guī)則……一條條規(guī)定將宏大的法治敘事，落細(xì)為可感可觸的民生溫度，凸顯以人民為中心的底色。

不只立足中國實(shí)踐，法典編纂亦關(guān)注全球共同面臨的環(huán)境問題。草案規(guī)定了綠色低碳國際合作，積極參與引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型等內(nèi)容；明確開展應(yīng)對氣候變化多邊、雙邊國際合作與交流……這些均體現(xiàn)出法典編纂堅持世界眼光，為全球生態(tài)環(huán)境治理貢獻(xiàn)了獨(dú)特的中國方案，也為世界法典編纂提供了東方借鑒。

一部生態(tài)環(huán)境法典，丈量著中國發(fā)展的尺度，也標(biāo)注著法治文明的溫度。隨著全國人代會開幕，這部浸潤著時代精神、凝聚著中國智慧的法典的立法進(jìn)程將邁出歷史性一步。(完)